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廈門市人民政府關于落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見廈府〔2016〕390號
日期:2018-10-31 09:10 字号:
各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會,各大企業、各高等院校:

  建立和完善殘疾人兩項補貼制度,是落實殘疾人專項福利政策和完善殘疾人社會保障體系的重要內容。爲貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)和《福建省人民政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(閩政〔2015〕64號)精神,落實我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱“殘疾人兩項補貼”)制度,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  按照黨中央、國務院和省政府決策部署,以加快推進殘疾人小康進程爲目標,以殘疾人需求爲導向,落實殘疾人專項福利政策,逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導向、待遇適度,制度銜接、全面覆蓋,公開公正、規範有序,資源統籌、責任共擔。

  二、補貼對象

  (一)享受補貼的對象

  1、困難殘疾人生活補貼對象須具有本市戶籍,並具備下列條件:

  ⑴年齡在15周歲以上(含);

  ⑵殘疾等級爲一、二級;

  ⑶無固定收入或屬于低保或低收入家庭;

  2、重度殘疾人護理補貼對象須具有本市戶籍,並具備下列條件之一:

  ⑴精神一、二、三級殘疾人;

  ⑵智力一、二、三級殘疾人;

  ⑶60周歲以上(含)視力一級殘疾人;

  ⑷經醫學鑒定屬生活不能自理的其他各類一、二級殘疾人(經市二級以上醫院指定醫生評估的醫學鑒定報告)。

  (二)不享受補貼的對象

  1、不享受困難殘疾人生活補貼的對象:

  ⑴享受機關、事業單位(離)退休待遇、城鎮職工基本養老保險待遇、被征地人員基本養老保險待遇和其他社會性養老待遇(不含城鄉居民養老保險待遇)的;

  ⑵享受殘疾人自主創業扶持政策的;

  ⑶在區福樂家園或街(鎮)殘疾人職業援助中心接受訓練並領取相關補貼的。

  2、不享受重度殘疾人護理補貼的對象:

  ⑴在住院期間已享受民政部門補貼的精神病人;

  ⑵已享受政府其他居家護理補貼的各類殘疾人;

  ⑶在職在崗的各類殘疾人。

  三、補貼標准

  困難殘疾人生活補貼:每人每月300元;

  重度殘疾人護理補貼:一、二級殘疾人低保對象每人每月500元,非低保對象每人每月400元;精神、智力三級殘疾人低保對象每人每月400元,非低保對象每人每月300元。

  四、補貼形式

  殘疾人兩項補貼統一由各區民政局按月通過社會化形式發放。

  五、申請所需材料

  (一)困難殘疾人生活補貼申請材料:申請補貼本人的《居民戶口簿》,《居民身份證》,《中華人民共和國殘疾人證》(第二代),低保、低收入家庭證明或無固定收入證明原件及複印件。

  (二)重度殘疾人居家護理補貼申請材料:申請補貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)原件及複印件、經市二級以上醫院評估的生活不能自理醫學鑒定(僅經醫學鑒定屬生活不能自理的其他各類一、二級殘疾人需提供此項材料)、監護人身份證複印件,低保對象需提供在享低保有效證明或家庭收入證明原件及複印件。

  六、申請與審批

  (一)殘疾人兩項補貼按照個人自願申請,街道辦事處或鎮人民政府初審,區殘聯會審,區民政局審定的程序辦理。

  (二)自願申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人,法定贍養、撫養、扶養義務人,所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代爲辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應填寫《廈門市困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《廈門市重度殘疾人居家護理補貼申請表》,並提供申請所需材料(見“五、申請所需材料”)。

  (三)街道辦(鎮政府)初審。街道辦事處或鎮人民政府接件後在5個工作日內對殘疾人情況進行核實。經初審符合補貼條件的,予以張榜公示,在公共、醒目位置公示3天,公示無異議的,街道辦事處或鎮人民政府在申請表上簽署意見並蓋章後,將申請材料報送區殘聯;經初審不符合條件的,應以書面形式通知申請人,並說明理由。對初審結果有異議的,申請人可在收到審核結果5個工作日內向區殘聯和區民政局申請複核。

  (四)區殘聯審核。區殘聯受理殘疾人兩項補貼申請並在5個工作日內完成審核。經審核合格,由區殘聯簽署意見並蓋章後,將申請材料轉送區民政局審定;經審核不符合條件的,應以書面形式通知申請人,並說明理由。對各區殘聯的審核結果有異議的,申請人可在收到審核結果5個工作日內向市殘聯申請複核。

  (五)區民政局審批。由區民政局確認殘疾人兩項補貼申請材料是否屬實,並于10個工作日內審定,殘疾人家庭經濟狀況可依托居民家庭經濟狀況核對機制進行核對。審定情況要書面通知區殘聯、街道辦事處(鎮政府),並將一份簽署意見的《申請表》送達申請人留存。對各區民政局的審核結果有異議的,申請人可在收到審核結果5個工作日內向市民政局申請複核。

  (六)區財政局撥付資金。經審定後,由區民政局編制彙總表,報區財政部門申請撥付資金。

  (七)上一級審核機構收到複核申請後,應及時複查,並在7個工作日內將複核結果以書面形式通知申請人,並說明理由。

  七、資金保障

  困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼資金均由市財政負擔。

  八、補貼對象管理

  殘疾人兩項補貼實行應補盡補、應退則退的動態管理。區民政局應指導街(鎮)建立殘疾人兩項補貼每年複核一次的定期複核制度,街(鎮)應做好審核並定期入戶檢查,防止不符合條件的申請對象騙領冒領。定期複核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。

  困難殘疾人生活補貼每次審批有效期爲1年。補貼對象享受補貼待遇有效期滿仍符合補貼條件的,應當在期滿前到戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府重新申請。重新申請審核不通過的,自有效期滿次月起停發補貼金。

  殘疾人兩項補貼對象在涉及補貼條件的個人情況發生變化(如:殘疾等級減輕、就業、取得固定收入等)或死亡時,本人或家屬應及時主動通過居(村)委會向街道辦事處(鎮人民政府)申報,辦理停發手續。

  九、補助金發放與管理

  (一)補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼由各區民政局統一發放,通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶,或委托街道辦事處(鎮人民政府)代發。

  (二)各區民政局根據殘疾人兩項補貼資金發放情況編制年終決算,並填報困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放彙總表。

  十、監督與責任

  (一)補助申請人應提交真實合法的證件材料,並如實申報家庭有關收入情況。對采取虛報、僞造證明材料等不正當手段騙取補助的,情節較輕的由區民政局給予批評教育,追回冒領的補助,並取消下一年度的申請資格;情節嚴重的,視情節取消3年以上的申請資格。

  (二)承擔審批、審核業務的工作人員應認真負責,嚴格依法依規辦事。有下列行爲之一的,視情節由有權部門給予批評教育或依法行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任:

  1、無故對符合條件的申請人拒不審核、審批的;

  2、違反規定或工作失職爲不符合條件的申請人辦理享受補助待遇手續的;

  3、貪汙、挪用、扣押、拖欠補助的;

  4、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行爲的。

  (三)各審批部門、各審核單位及其工作人員應自覺接受社會監督,區民政局、區殘聯、街(鎮)要向社會公布監督電話。

  十一、相關政策銜接

  “無固定收入”的鑒定以申請人的繳交社保記錄或申請人所在居(村)委會調查後出具的證明爲准。

  “在職在崗”的鑒定以申請人所在用人單位的繳交社保記錄爲准。

  “市二級以上醫院指定醫生”指的是由市殘聯與市衛計委聯合指定的《殘疾人證》評定醫學專家,解釋權歸市殘聯和市衛計委所有。

  困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼不計入殘疾人家庭收入。

  符合條件的殘疾人,可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。由政府供養的特困人員,以及享受政府定期生活補貼的其他對象不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。困難殘疾人生活補貼與低保對象分類施保不能同時享受。領取工傷保險生活護理費的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。領取分散安置的一級至四級殘疾軍人護理費的殘疾軍人不享受殘疾人兩項補貼。

  此前相關文件規定的“重度殘疾人生活困難補貼”、“一級重度殘疾人護理補貼”享受對象,統一調整爲按本《實施意見》規定條件享受殘疾人兩項補貼。

  十二、加強組織領導

  市、區政府要將完善殘疾人兩項補貼制度納入年度考核內容。民政部門要履行主管部門職責,做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作,推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障,及時足額安排補貼資金及工作經費。殘聯組織要及時掌握殘疾人需求,嚴格殘疾人證發放管理,做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。殘疾人兩項補貼資金發放使用情況每年要向社會公示,接受社會監督。財政、審計、監察部門要加強監督檢查,民政部門要會同殘聯組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估。要及時組織學習培訓,正確組織實施殘疾人兩項補貼工作;充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難,采用靈活多樣形式進行宣傳解讀。要統籌建立統一的殘疾人兩項補貼工作網絡信息平台。加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志願服務等方式,健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系。街(鎮)級原工作體制不變。

  十三、其他

  (一)自本意見實施之日起,《廈門市人民政府關于印發廈門市困難殘疾人生活補助辦法的通知》(廈府〔2012〕441號)和《廈門市殘疾人聯合會、廈門市民政局、廈門市衛生局、廈門市財政局關于印發廈門市癱瘓重度殘疾人居家護理補助暫行辦法的通知》(廈殘聯〔2010〕42號)文件同時廢止。

  (二)本意見自2017年1月1日起施行,有效期五年。

  附件:1、廈門市困難殘疾人生活補貼申請審批表

  2、廈門市重度殘疾人護理補貼申請審批表

  3、肢體殘疾人生活能力評估表

  4、年度廈門市困難殘疾人生活補貼發放彙總表

  5、年度廈門市重度殘疾人護理補貼發放彙總表

  廈門市人民政府

  2016年12月25日 

  (此件主動公開)

  廈門市人民政府办公厅  2016年12月26日印发 

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